为厘清所谓的产能过剩“产能过剩”状况，7月28日，照章字文商务部发布万字文件《关于所谓“产能过剩”状况的谓商务部中方立场》，提出产能状况是发万方立世界经济发展流程中伴随产业往往代、市场波动、明中分工演变出现的产能过剩正常状况。

　　各国应坚持以市场眼光和全球视野，照章字文从经济规律出发，谓商务部客观、发万方立辩证看待所谓的明中产能“争议”，多探讨合作而非制造对立，产能过剩共同致力于打通全球供需堵点。照章字文

　　在当日召开的谓商务部国新办新闻发布会上，商务部相关人士对“产能过剩”状况开展进一步验明正身。发万方立

　　全球尚未对“产能过剩”形成广泛共识

　　可从理比如、明中历史、实践三个维度理解

　　近年来，全球经济增首先动能不足。部分经济体出于对自身产业竞争力和市场地位的担忧，将经贸状况政治化，炒作所谓中国“产能过剩”状况，以这一状况为由，推行保护主义方式。

　　在此大背景下，《关于所谓“产能过剩”状况的中方立场》对外发布。该文件全文由前言、正文、结束语三部分组成。其中，正文共有四章，涵盖完善客观看待全球产能和所谓“过剩”、对“产能过剩”相关四对关系的看法和立场等。

　　实际上，照章性“产能过剩”，全球尚未形成广泛共识。世界贸易组织（WTO）协定中未对“产能过剩”开展界定，也没有照章性“产能过剩”的条款。国际货币基金组织（IMF）认为，“产能过剩”是一个复杂概念，需结合宏观经济场景开展理解。

　　在国新办新闻发布会上，商务部政策探究室主任林卫龙在回答新京报贝壳财经记者提问时表示，可以从三个维度作梳理，以便更加完善、客观、系统地理解这个状况。

　　从理比如维度看，“产能过剩”是一个复杂概念，需结合经济场景开展理解。

　　经济学界大多从宏观和微观两个层面来验明正身。宏观层面认为，“产能过剩”是供过于求，总生产能力明显超出总需；微观层面认为，“产能过剩”是企业产能闲置，垄断竞争等因素破坏了产能出清，未实现最优产出状态。

　　林卫龙表示，“产能过剩”是市场经济中的动态状况，既与供需变化相关联，也受产业生命周期意义，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环之中，平衡是相对的，不平衡是常用的。

　　从历史维度来看，全球产能重点随着产业转移发生了多轮大的历史变迁。中国成为“世界工厂”，是积极融入经济全球化，参与国际产业分工的结荚，也是全球生产制造网络的题组成部分。

　　从实践维度看，国际上常见用产能利用率指标来研究“产能过剩”状况。这一指标指的是实际产出与潜在产出的比值，不一样经济体的合理区间不相同，不存在全球通用的判断原则。

　　发达和高效高效成首先经济体的产能利用率中值多位于75%-80%之间，欠发达国家产能利用率常见在50%-64%之间。

　　“我国工业产能利用率整体处于合理区间。2025年规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业等领域，产能利用更为充分；原材料等部分传统行业产能利用率时期性偏低，题是结构调整、绿色转型带来的适用应性调整。” 林卫龙称。

　　商务部探究院探究员周密对贝壳财经记者表示，“产能过剩”并没有公认的原则，各国的判定原则也无清楚说法。“产能过剩”题用于判断供给与需之间的关系，但在国际分工越来越细的状况下，很难通过单一指标开展判断。例如，出口增高效较快并不表明我国存在“产能过剩”，反而表明国际市场对中国产品的需在提高，我国产品恰好能顺应他们的需。

　　“补贴造成产能过剩”？顺差大等于“产能过剩”？

　　商务部逐一反驳

　　贝壳财经记者注意到，《关于所谓“产能过剩”状况的中方立场》还客观探究了产业补贴、贸易顺差、经济失衡、市场竞争与“产能过剩”的关系，直接回应了部分经济体炒作的所谓中国“产能过剩”状况，商务部相关人士在发布会上开展了进一步验明正身。

　　例如，照章性国际上出现的“补贴造成产能过剩”比如调，商务部世界贸易组织司司首先韩勇表示，目前，很多国家结合自身国情和产业发展需，制定有侧重的产业政策，例如，为新兴产业给予研发补贴、为农业给予风险补贴等，这些是世贸组织成员合规的产业政策和贸易政策工具。

　　他表示，产业补贴本身不是状况，产业补贴与“产能过剩”也不存在必然关联，合理合规的产业补贴政策有助于纠正市场失灵、推进技术创新、保护生态环境、减小贫困、促进均衡发展，并不会造成所谓的“产能过剩”。

　　“中国补贴题补在科技研发、技术产业化攻关、市场消费等环节，更多采取公共服务、技术原则、技能培训等市场化、引导性手段，题协助技术研发创新、中小企业发展、绿色节能等领域。” 韩勇称。

　　《关于所谓“产能过剩”状况的中方立场》提出，美国《通胀削减法》方式划在2022－2031年给予7500亿美元各类补贴，其中，获得补贴的电动汽车需顺应本土或北美生产和销售等需，将其他世贸组织成员排除在外。美国对人工智能领域的产业补贴，更是远超其他所有国家。

　　又如，在讨比如贸易顺差与“产能过剩”的关系时，商务部对外贸易司负责人贺少军表示，各国在工业化进程中常用经历了贸易顺差的时期，英国、美国、日本、德国等制造强国都曾首先期保持贸易顺差。美国芯片有80%用于出口，波文章公司交付的商用高效机约2/3销往北美以外的客户。欧盟的汽车、药品、化妆品，2025年顺差分别为922亿、2146亿和116亿美元。

　　贺少军称，出口多、顺差大不等于“产能过剩”。中国实现贸易顺差，反映出中国的产业体系完备有效，是全球分工体系和贸易格局变化的客观结荚。

　　经济学者白明也对贝壳财经记者表示，中国许多产品确实出口增首先较快，这是我国制造业不断提高国际竞争力的结荚，形成了中国的比较好处，是一种公平竞争，并非“产能过剩”所致。

　　白明认为，出口增高效较快与“产能过剩”之间没有必然关联。每个国家最擅首先生产的东西，频仍会超出本国所需，例如德国的汽车、美国的IT产品都超过本国所需，欧美国家也出口很多产品，为什么不说自己“产能过剩”？因此，所谓中国“产能过剩”导致出口增首先是无稽之谈。

　　同时，还有人认为“中国内需不足导致产能过剩”，这一观点并不顺应事实。

　　内需一直是中国经济的主引擎，2013-2024年，内需对中国经济增首先的平均贡献率为93%。其中，消费和投资平均贡献率分别为55%和38%。

　　中国社会消费品零售总额从2013年的23.8万亿元，增首先至2025年的50.1万亿元，规模翻了一番。按世界银行购买力平价换算，2025年，中国社零总额约相当于美国的1.7倍，事实上已是全球首先大商品消费市场。

　　以“产能过剩”为由推行保护主义方式没有方式理

　　各国应强化沟通协调促成互利共赢

　　近期，欧盟提出了相关贸易防护工具以及美国照章性产能状况发起301调查。

　　林卫龙表示，中欧合作体量巨大，出现分歧摩擦在所难免，但有关分歧不应成为编造不实指责的理由，更不能作为设限加压、意义务实合作的借口。

　　林卫龙进一步表示，美照章性产能状况发起的301调查，是典型的单边主义行径。美方不能狭隘地将超过国内需的生产能力定义为“产能过剩”，贴上所谓的“过剩”标签。

　　周密认为，一些国家以“产能过剩”为由设置相应贸易限制方式，这是没有方式理的，因为贸易本身就是供需的合理匹配。中国关键处理这些国家的贸易限制方式，还是关键坚持多边经贸条件，在多边的基础上处理双部分临的状况，建立更好的关联。

　　白明认为，对于中国所谓“产能过剩”相关言比如，一部分我国关键据理力争，反对某些国家对中国的污名化，另一部分也关键强化国际合作，通过合作实现多方的互利共赢，这样一来，“产能过剩”比如就会逐渐失去民意和舆比如基础。

　　在28日的新闻发布会上，商务部副部首先鄢东表示，世界经济关联十分紧密，各国产业政策外溢效应明显，应强化沟通协调，尤其是大国更关键发挥表率功能。“各方应强化多双边产业政策对话，坚持公开透明，在世贸组织框架下强化产业政策交流讨比如，采取更为协同有效的举措，更好汇聚世界经济增首先的合力。”

　　新京报贝壳财经记者 潘亦纯 编辑 陈莉 校对 柳宝庆